اگر هدف تروئیکای اروپا و آمریکا در شورای حکام همکاری بیش‌تر ایران با آژانس است، راه‌ آن صدور قطعنامه نیست؛ چراکه تجربه قطعنامه‌های قبلی نشان داده این اقدام به شدت سطح همکاری‌ و تعامل متقابل میان ایران و آژانس را کاهش می‌دهد.