نیازهای جامعه به دو صورت می‌باشند، یا نیازهایی که به طور کلی براورده نشده‌اند و بی‌پاسخ مانده‌اند و یا نیازهایی که برآورده شده‌اند اما می‌توان به شکل مطلوب‌تری آن‌ها را مرتفع نمود.