وقتی معیارها و قضاوتهای اخلاقی مندرج در قانون و رفتار مجریان قانون در مقابل عرف جاری و اخلاق عمومی می ایستند ، نزاعی سخت میان عرف و اخلاق عمومی با نظام حکمرانی شکل می گیرد.