تعاون به عنوان یکی از بخش‌های تاثیرگذار در اقتصاد و اشتغال کشور، به‌رغم اینکه در قوانین کشور بسیار مورد توجه و تاکید قرار گرفته است اما به دلیل عملکردهای نادرستی که در بخش‌هایی از تعاونی در چند دهه گذشته وجود داشته است نتوانسته جایگاه مطلوبی را در کنار بخش‌های دولتی و بخش خصوصی از نظر سهم بازار به خود اختصاص دهد.