در فاز تخصیص سهام عدالت به جاماندگان، ۵ میلیون نفر اعم از افراد تحت پوشش کمیته امداد و بهزیستی و تعدادی از ایثارگران مشمول شناخته شده‌اند و تا وقتی منابع جدید تأمین نشود، دولت تعهدی برای تخصیص سهام به سایر جاماندگان ندارد.