نظام سیاسی قادر نیست معیار شفافی را به عنوان پوشش حکومتی مشخص کرده و همان را اعمال کند. در این شرایط نه مردم می دانند تکلیفشان با حکومت چیست نه مامور حکومت می داند که دقیقا از مردم چه می خواهد. در واقع چیزی در میان است که سقف و کف آن نامشخص است.  حال چگونه ممکن است قانونی لازم‌الاجرا شود اما حدود آن مشخص نباشد؟