بر اساس مصوبه مجلس، در هر شهرستان که واحد‌های صنفی با فعالیت‌های شغلی مشابه وجود داشته باشد، کمیسیون نظارت با رعایت این قانون مبادرت به تشکیل اتحادیه می‌کند.