الان 4 چالش کلیدی بین عرصه ، اجرا و قانونگذاری وجود دارد.یکی از این چالشها تفکیک بین قانون و آیین نامه است.ما مرزی بین قانون و آیین نامه نداریم .گاهی اوقات به بهانه قانون وارد آیین نامه نوشتن و جزییات می شویم و گاهی هم به بهانه آیین نامه نوشتن در اصل قانونگذاری میکنیم که در اینجا لازم است که مقامات صالح برای قانونگذاری بین این ها صلاحیت ها را تفکیک کنیم