موضع‌گیری محمدرضا پهلوی در قبال رژیم صهیونیستی پیچیده بود. او با آگاهی از حساسیت‌های داخلی و کشورهای عربی معتقد بود که روابط آشکار دیپلماتیک به نفع هر دو طرف نیست، حتی اگر روابط امنیتی و اقتصادی در بالاترین سطح باشد.