شهر به لحاظ ساختاری برای توسعه و نگهداری شرایط موجود به خدمات متعدد و مختلف نیاز دارد که بخش عمومی آن در اختیار شهرداری و شورا به عنوان مدیریت شهری است که برای ارائه خدمات نیازمند همکاری مردم و نهاد سیاستگذار شهری، شورا است.