مهمترین اشکال لایحه حقوق مالکیت ادبی و هنری، طولانی شدن مراحل تدوین و چند دست شدن محتوا و نگارش آن است به نحوی که علاوه بر اشکالات ماهوی، به سختی می ‌توان موضع لایحه را نسبت به دو نظام حق مؤلف و کپی‌‌رایت فهمید.